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Calidad educativa en el marco del SINEACE

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Miércoles, 05 Septiembre 2012 22:19

Calidad educativa en el marco del SINEACE

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por: Lic. Juana Quevedo de Malaspina
Asociada del GICES

La exigencia de calidad educativa es un reto en el contexto actual de profundos y veloces cambios en la sociedad, como parte del gran fenómeno de la globalización, llamado también, con algunos matices, mundialización o internacionalización.  La globalización implica vivir en un  mundo sin fronteras, de mayor interdependencia y de grandes cambios en los planos económico, científico, cultural y político. Un elemento que ha posibilitado y acelerado estos cambios es la revolución científica y tecnológica, sobre todo de las tecnologías de la información y la comunicación. En la actualidad también es frecuente escuchar, que estamos en la “sociedad del conocimiento”, con lo cual se enfatiza que un factor fundamental para el desarrollo de los países es el conocimiento; a tal punto que  hoy el conocimiento resulta más importante que las materias primas o la mano de obra, a diferencia de cómo era en el pasado.

 

Por esa razón, hoy, este nuevo contexto social exige cambios en la educación, pues ésta es clave para adquirir y generar conocimiento y así insertarse de manera significativa en el proceso de globalización; esto es,  partiendo de lo que somos como país y valorando lo nuestro, hacia un desarrollo sostenible y el bienestar de todos. En tal sentido, para que esta inserción sea  significativa se necesita que el sistema educativo aporte a la construcción de conocimiento y a la formación de valores;  de allí la exigencia de calidad educativa y de toma de conciencia del rol que debemos asumir todos los que estamos involucrados en la formación de niños y jóvenes.

¿QUÉ ES CALIDAD EDUCATIVA?

 El concepto de calidad educativa es complejo. Al respecto, existen diversos planteamientos elaborados por organismos vinculados con la educación. Destacamos algunos de estos:

 La Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe (2007) considera que:

  • Existe una gran diversidad de significados de calidad educativa, ya que implica un juicio de valor respecto del tipo de educación que se quiere para formar un ideal de persona y de sociedad.
  • Como derecho humano fundamental de todas las personas, una educación de calidad debe incorporar cinco dimensiones esenciales: relevancia, pertinencia, equidad, eficacia y eficiencia.

Estas dimensiones fueron adoptadas por los ministros de educación de América Latina y el Caribe, en la Declaración de la II reunión intergubernamental del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe, Buenos Aires, 29 y 30 de marzo del 2007.

Veamos brevemente el significado que la OREALC/UNESCO atribuye a cada una de estas dimensiones:

 La equidad:

  • Comprende los principios de igualdad y diferenciación, ya que sólo una educación ajustada a las necesidades de cada uno asegurará que todas las personas tengan las mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y alcanzar los fines de la educación en condiciones de igualdad.
  • Garantiza el derecho a la igualdad de oportunidades, es decir, proporcionar más a quien más lo necesita y dar cada uno las ayudas y recursos que requiere para estar en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas.

Así, una educación de calidad debe ofrecer los recursos y ayudas necesarias para que todos los estudiantes, de acuerdo a sus capacidades, alcancen los máximos niveles de desarrollo y aprendizaje posibles; es decir, que todos los estudiantes, y no sólo quienes pertenecen a las clases y culturas dominantes, desarrollen las competencias necesarias para ejercer su ciudadanía, insertarse en la actual sociedad del conocimiento, acceder a un empleo digno y ejercer su libertad.

La pertinencia:

  • Una educación pertinente tiene que ser flexible y adaptarse a las necesidades y características de los alumnos y de los diversos contextos sociales y culturales.

La relevancia:

  • Una educación será relevante en la medida que promueva aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y del desarrollo personal.

Observemos que una educación difícilmente será relevante si no es también pertinente; es decir, si no considera las diferencias para aprender, que son fruto de las características y necesidades de cada persona, las cuales están a su vez mediatizadas por el contexto social y cultural en que viven.

La eficacia:

  • La eficacia implica garantizar, en términos de metas, los principios de equidad, relevancia y pertinencia de la educación.
  • Una educación eficaz  debe preguntarse permanentemente por la medida y proporción en que se logran alcanzar sus objetivos establecidos.

La eficiencia: 

  • Está relacionada con los costos del cumplimiento de los objetivos propuestos.
  • Una educación eficiente, debe lograr sus objetivos distribuyendo y utilizando de manera  adecuada los recursos necesarios.

El Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, presidida por Jacques Delors, (1996) es otro documento muy importante que amplía la perspectiva de la calidad de la educación y precisa 4 pilares de la Educación del siglo XXI, como ejes de formación en los que debemos enfatizar:

  • Aprender a conocer; esto es, adquirir los instrumentos de la comprensión, teniendo en cuenta los rápidos cambios que se dan por los avances de la ciencia y las nuevas formas de la actividad económica y social. Plantea la necesidad de una educación permanente y un aprendizaje durante toda la vida, que supone, además, aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educación a lo largo de la vida.
  • Aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno. Aprendemos para hacer cosas y nos preparamos para aportar a la sociedad. Cada vez es más necesario adquirir competencias personales, como trabajar en grupo, tomar decisiones, relacionarse, crear sinergias, etc. Aquí importa mucho el grado de creatividad que aportamos.
  • Aprender a vivir juntos, para participar  y cooperar con los demás en todas las actividades humanas. Se considera que éste es uno de los retos más importantes del siglo XXI porque nunca en la historia de la humanidad se había llegado a tener tanto poder destructivo como hoy en día. Ante tal situación, debemos aprender a descubrir progresivamente al otro; debemos ver que tenemos diferencias con los otros, pero sobre todo tenemos interdependencias, dependemos los unos de los otros y para descubrir al otro debemos conocernos a nosotros mismos. En síntesis: cuando sepa quién soy yo, sabré plantearme la cuestión de la empatía, entenderé que el otro piensa diferente de mí y que tiene razones tan justas como las mías para discrepar.
  • Aprender a ser. Un proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Se destaca que el siglo XXI nos exige una mayor autonomía y capacidad de juicio junto con el fortalecimiento de la responsabilidad personal en la realización del destino colectivo. Y también,  no dejar sin explorar ninguno de los talentos que, como tesoros, están enterrados en el fondo de cada persona, tales como la memoria, el raciocinio, la imaginación, las aptitudes físicas, el sentido de la estética, la facilidad para comunicar con los demás, el carisma natural del dirigente, etc. Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor uno mismo.

La Ley General de Educación Nº 28044, que orienta la educación en nuestro país, en su  artículo 13, establece que la calidad de la educación es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para:

  • Enfrentar los retos del desarrollo humano
  • Ejercer su ciudadanía y
  • Continuar aprendiendo durante toda la vida.

Este concepto general que nos presenta la Ley, se centra en la formación óptima de las personas, teniendo como marco los dos fines de la educación peruana:

  • Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento.
  •  Contribuir a formar una sociedad democrática, solidaria, justa, inclusiva, próspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, étnica y lingüística, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país y fomente la integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado.

(Artículo 9 de la Ley).

El Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN), que es otro documento muy importante vinculado con la educación en el Perú, plantea una educación renovada, que genere cambios, destacando la necesidad de una buena educación o educación de calidad para contribuir a la transformación general del país. Sostiene que:

  • la educación es en sí misma un fin en todo proceso de desarrollo humano, en cuanto fuente de la realización de las personas, y
  • la educación es un medio para el desarrollo, en cuanto generadora de ciudadanos capaces y eficientes, imbuidos de una conciencia cívica, prestos al aprendizaje permanente y dotados de iniciativa y espíritu emprendedor
  • una educación transformada es indispensable para la democracia, pues formará ciudadanos alejados de las prácticas y valores que hacen posible el autoritarismo, la exclusión y la violencia. La educación básica ha de impulsar la vida democrática al moldear personalidades autónomas, con iniciativa y conscientes de los derechos propios y ajenos.
  • Con prácticas pedagógicas y formas de convivencia renovadas, la educación debe ser la primera experiencia de los peruanos sobre el valor de las leyes, el diálogo, la participación, las instituciones y la coexistencia pacífica.
  • la educación debe ayudar también a construir un país más equitativo. De otro lado, una educación universal de calidad favorecerá el mejor rendimiento económico de nuestra sociedad al promover la adquisición de saberes nuevos y la recuperación y revaloración del saber propio, la innovación, el manejo eficiente de los recursos y la capacidad de adaptación a entornos cambiantes.

Observamos que los planteamientos sobre calidad educativa, en la Ley General de Educación y el Proyecto Educativo Nacional de nuestro país, están en armonía con lo que plantea la UNESCO y el Informe Delors; y también, en términos generales, responden a los actuales desafíos de los cambios de la sociedad. Sin embargo, hace falta saber operativizar esta conceptualización de calidad a nivel del sistema educativo y en nuestras instituciones educativas, teniendo en cuenta la población de los diversos niveles educativos. En esta perspectiva, se ha creado el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE), que contribuye para avanzar en la construcción de una educación de calidad en nuestro país.

 

¿QUÉ ES EL SINEACE Y CUÁL SU APORTE A LA CALIDAD EDUCATIVA?

En nuestro país, el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE) se crea como una respuesta a la exigencia de la calidad educativa,  a través de la Ley General de Educación Nº 28044, en julio del 2003 y la Ley del SINEACE Nº 28740, en mayo del 2006. Actualmente ya cuenta con sus tres órganos operadores constituidos y en funcionamiento: El Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria (CONEAU), El Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la calidad de la Educación Superior no Universitaria (CONEACES) y el Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Básica (IPEBA)

La finalidad del SINEACE es garantizar la calidad de las instituciones educativas, en el ámbito de la educación básica y la educación superior en función de los principios educativos considerados en la Ley General de Educación: la ética, la equidad, la inclusión, la calidad, la democracia, la interculturalidad, la conciencia ambiental, la creatividad y la innovación respondiendo a las demandas del entorno, en la perspectiva del desarrollo humano sostenible, considerando la formación y aprendizaje de los estudiantes como el factor fundamental de la calidad educativa.

El SINEACE tiene dos funciones fundamentales:

  • La acreditación de la calidad educativa de carreras, programas o instituciones, considerando los siguientes procesos:

                   - Autoevaluación, a cargo de los propios actores de la institución educativa.

                   - Evaluación externa, a cargo de entidades especializadas.

                   - Acreditación, dada por el órgano operador  

Estos procesos son interdependientes, sin embargo de naturaleza y funciones diferenciadas; así, como su nombre lo indica, la autoevaluación es ejercida por las mismas instituciones y la evaluación externa, realizada por agentes externos a la institución. La acreditación es el reconocimiento formal y público de la calidad de las instituciones.

 

  • La certificación de competencias profesionales. 

Busca reconocer las competencias adquiridas por los  profesionales, a partir de estándares de calidad que formule el SINEACE

Ambas funciones, tanto la acreditación como la certificación, son ejercidas por cada uno de los Órganos Operadores para los niveles educativos correspondientes. Así tenemos, por ejemplo, que el IPEBA es el órgano encargado de acreditar la calidad de las instituciones educativas de la Educación Básica y de la Técnico Productiva.

Para la acreditación de la calidad de las carreras, programas o instituciones, cada uno de los Órganos Operadores tiene la responsabilidad de formular los  estándares e indicadores de calidad. En tal sentido, los estándares e indicadores de calidad que están estableciendo el CONEAU, CONEACES y el IPEBA son los referentes nacionales de calidad educativa en nuestro país.

Con el establecimiento de estándares e indicadores de calidad para las instituciones educativas, los procesos de acreditación y certificación, el SINEACE contribuirá a elevar la calidad educativa en nuestro país. Es importante destacar que para que esto se dé, son fundamentales  tanto las decisiones gubernamentales  - nacionales, regionales y locales - y sus políticas de apoyo a la mejora de la calidad educativa, como la participación de la sociedad civil y de las comunidades de las instituciones educativas, emprendiendo acciones de evaluación y mejora, orientadas por los estándares de calidad.                                                                                                          

 

Referencias bibliográficas

  • Consejo Nacional de Educación (2007) Proyecto Educativo Nacional al 2021, Perú.
  • Delors, J. y cols. (1996). La Educación Encierra un Tesoro, Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la educación para el siglo XXI, presidida por JACQUES DELORS. UNESCO. Madrid: Santillana.
  • Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa Nº 28740 (2006), Perú.
  • Ley General de Educación Nº 28044 (2003), Perú.
  • OREALC/UNESCO. (2007). El Derecho a una Educación de Calidad para todos en América latina y el Caribe. Santiago. En: Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. Vol 5, No. 3, pp. 1-21.
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